匿名举报，促使返还引援调节费？

记者程善报道 上周末，有消息称中国足协正在考虑退还引援调节费给各俱乐部。

中国足协为遏制中超联赛的无节制高投入，于2017年5月出台了征收引援调节费的政策，各职业俱乐部若超标引援，都需要缴纳引援调节费。几年下来，虽然足协没公布过已征收调节费的具体数额，但据保守估计，至少超过10亿。

据了解，中国足协之所以考虑退还引援调节费给各俱乐部，是有三方面因素促使：一是在今年3月份，有人向国家市场监管总局（以下简称市监局）举报足协收取此费用不合规，市监局就此进入足协进行调查；二是中国足协收取这些巨额费用后，因为法律问题，既不能划转给中国足球发展基金会使用，也不能自己使用，甚至还不能给出收款票据；三是最近两个赛季因受疫情影响，许多职业俱乐部出现经营困难，导致行业内大面积欠薪，相关俱乐部呼吁足协返还引援调节费，改善俱乐部的经营。

市监局接到了匿名举报，举报内容是中国足协作为民间社团组织存在乱收费现象。为此，市监局非常重视，因为这两年国家一直在重点打击行业内不合规的乱收费现象。同时国家还规定，有举报必须要有调查和反馈，何况被举报的对象是中国足协这么大的一个单位。

早在2020年的7月，《国务院办公厅关于进一步规范行业协会商会收费的通知》中就公开发布，要求以“零容忍”的态度全面清理、取消行业协会、商会的违法违规收费，进一步提升行业协会、商会收费规范性和透明度，建立健全行业协会、商会收费长效监管机制。在今年4月份，国家发展改革委、市场监管总局再度联合发布了新的《关于进一步发挥行业协会商会自律作用坚决杜绝乱收费行为的通知》，要求各行业协会、商会进一步提高政治站位和思想认识，把杜绝乱收费行为提升到自身发展“生命线”的高度认真贯彻落实。

所以，市监局接获举报并赴中国足协调查的时候，正处于打击各种乱收费现象的风口浪尖上。市监局赴现场主要调查三个问题：为什么要收引援调节费？中国足协以什么身份收这个钱？这个费用的性质是什么？

中国足协给出的说明是：收引援调节费是形势所迫，是为了维护行业整体利益所必须采取的、也是唯一有效的手段；中国足协以行业管理者身份收费，并非行使行政权力；费用的初衷是慈善捐助，用来发展青少年和公益足球。同时，中国足协还补充说明，收费不是目的，之所以比例定这么高就是希望大家不要触碰红线不要交费最好，实际上也的确有很多俱乐部没有触碰这条红线。

市监局调查完之后，目前对足协没有任何行政处罚。因为这个费用的性质归属，与他们主管的商会和一般意义上的市场乱收费行为，有比较大的区别。

另外，中国足协收取的这个费用额度很高，超出了他们对一般性乱收费行为的认知范畴，而且，这类费用是他们以前从未接触过的，收取的初衷有着专业领域属性色彩，费用的用途与设立，以及实际想要达到的目的中间还存在着各种交叉。