瞭望两会丨促进数字经济发展，稳住经济增长大盘

文 | 十三届全国人大常委会委员、全国人大社会建设委员会副主任委员 江小涓

　　习近平总书记在《不断做强做优做大我国数字经济》一文中指出，发展数字经济意义重大，是把握新一轮科技革命和产业变革新机遇的战略选择。《“十四五”数字经济发展规划》要求，我国数字经济在“十四五”时期转向深化应用、规范发展、普惠共享的新阶段。展望数字经济在“十四五”期间的发展趋势，可以肯定，数字经济将为中国经济全面注入新的动能和活力，数字技术将全面提升服务业和整个经济的效率水平。促进数字经济全面快速健康发展，成为稳定经济大盘、继续保持经济中高速增长的重要因素，让中国经济预期更乐观，发展更有底气。

　　服务业在我国经济总量中的比重，2012年超过制造业占比，2015年占比首次超过50%，我国进入了服务经济时代，与此同时经济增长的下行压力也开始加大。
　　
　　从国际上看，进入服务业为主的时期后，经济增长速度下降也是相对普遍的趋势。二战以后陆续进入服务业为主时期的多个经济体，在服务业比重超过一半后，增长速度都呈现下降趋势。这种现象在经济学理论上被称为“鲍莫尔病”。这个理论研究为什么进入服务业为主的发展阶段后经济增长速度会降低。其解释是，从传统的技术进步的角度，可以将经济划为两个主要部门：

一个是技术影响强的“进步部门”，在这个部门，创新、资本积累和规模经济带来人均产出的累积增长；

另一个是技术影响弱的“非进步部门”，这个部门由于新技术应用甚少，劳动生产率保持在一个不变水平。

一是结果无形，即服务过程不产生有形结果；

二是生产消费同步，即服务生产和服务消费同时同地发生，生产完成时服务已经提供给了消费者，例如教育和医疗；

三是不可储存，由于无形且同步，服务过程也就是服务结果，过程结束服务结束，无法储存；

四是个性差异，每位学生、每位病患的情况都不同，无法使用自动化单一模式重复提供服务。

　　数字技术最显著的经济学特点之一，是能够全面显著提升服务业效率。数字经济发展的三个基础要素即现代信息网络、智能算法和数据资源，都为服务业发展提供全新动能，促进服务业全行业提高效率。同时，通过数字生产者服务创新，向农业、制造业等各个经济领域赋能，提高各类经济行为的效率并创造出巨大的新增长空间。
　　
　　数字时代服务业提高效率源自两个基础因素：

一是数字技术的无尽连接能力。一个消费平台可以连接的用户数以亿计，商品和服务的内容以百万计，极大降低了服务供给和服务消费的边际成本，产生出极为显著的规模经济和范围经济效应。遍布在世界各地的消费者，可以同步在线上消费同一款基于数字技术的服务，消费者只要持有手机，在全球任何有网络的地点都能线上观赏世界各地的演出或比赛。

二是数字技术的海量数据汇聚和处理能力。以往生产者和消费者之间的信息渠道很有限，彼此发现十分困难。现在，消费端的搜索技术使消费者能够从网络上海量服务产品中选择他们各自感兴趣的。生产端和销售端的智能算法能够了解消费者的消费意愿和潜在倾向，为消费者提供更合意更有个性的产品和服务。

　　上一轮全球化主要是制造业全球分工体系的发展，数字时代服务全球化快速推进，网上内容远距离传输增加的边际成本很小，因此数字服务天然适合服务国内国际两个市场和利用国内国际两种资源。最近几年，全球贸易和投资环境并不平顺，疫情影响也很明显，但是2021年中国和全球主要经济指标中，都是进出口增长最快，成为引领经济复苏力量最强劲的那驾马车。
　　
　　现在，全球数字驱动的服务贸易增长非常迅猛，已经占到了服务贸易的一半，其中数字生产性服务业成为主体，尤其是ICT服务持续快速增长，表明信息服务业全球化动力持久而强大。
　　
　　数字服务全球化发展迅速，合乎科技与经济发展规律：首先是数字时代创新周期缩短，技术迭代迅速，创新应用的复杂性加大，创新合作成为必然要求；其次是数字技术发展要求最大限度连接供需双方，最大限度获得数据资源；再次是数字平台跨境连接、传递和分发成本较低，利用两个市场两种资源的机会更多。因此，不同主体和要素之间跨越国界的合作更加普遍和深入，共同促进数据流动、知识流动和成果扩散。
　　
　　以技术开发和产品设计为例，现在迅速涌现出多国共同创新网络，数字化的全球设计服务平台可以有几十个国家几百位工程技术人员同步以串联方式研发设计一款新产品。国内有一个跨国设计平台“橙色云”，平台上有十多个国家、26万名工程设计技术人员，拿到一个研发项目之后分解成模块，每一个模块都从全球找最好的设计者来做，任何一个企业都不可能养得起各个领域最顶级的研发团队，而这种全球合作模式能够用这样的方式来汇聚人才，用适宜的人才匹配每一项研发设计任务。

　　我国具有发展数字经济的有利条件。数字技术为经济增长全面提供新动能，我国具备特别有利的条件。
　　
　　一是数字市场规模巨大。我们网民数全球最多，有11.4亿移动互联网月活用户，同时人均网络使用时间排在全球前列，每天移动端的上网时长达到6小时，这些用户合计提供了每天大约70亿小时的移动端线上时间，如此巨大规模的数字消费市场无人可以比拟，使国内数字产业能同时获得规模经济和竞争效应的双重优势，驱动商业模式不断创新，持续开拓新的增长空间。
　　
　　二是数字基础设施发展迅速。我国5G基站建设规模全球遥遥领先，在数百个大中型城市开启大规模商用，互联网宽带接入端口数量已经超过10亿个，强大的通信基础设施能够建立广泛的人-人、人-物、物-物连接，高质量的数字化传输能力支撑为丰富内容在网络空间进行传递。
　　
　　三是数字企业竞争力强。工业和信息化部数据显示，2021年，以互联网平台企业为核心的规模以上互联网和相关服务企业完成业务收入15500亿元，同比增长21.2%，其中平台服务收入达到5767亿元，同比增长32.8%，在互联网业务收入中占比为37.2%，同比提高3.8个百分点。在制造平台方面。世界经济论坛和波士顿咨询共同评选出的全球90户“工业4.0时代的灯塔工厂”中，有31家企业来自中国，今后若干年，我们必将出现数字时代的全球头部企业群。
　　
　　“十四五”数字产业将成为经济半壁江山和主要新增长点。按照国内习惯分类，数字经济可以分为数字产业化和产业数字化两部分。所谓数字产业化，是指那些数字及相关技术的产业化应用，主要包括电子信息制造业、电信业、软件和信息技术服务业、数据服务业等。所谓产业数字化，是指各类产业应用数字技术所带来的产出增长和效率提升，包括数字农业、数字制造业、数字服务业、数字两化融合等广泛的产业领域。从比重上看数字产业化和产业数字化分别占到数字经济的1/5和4/5左右。
　　
　　根据《“十四五”数字经济发展规划》，我国数字产业化部分的增加值占GDP比重将由2020年的7.8%提升至10.0%，因此年增长率要达到GDP增长速度的2.1倍。这个速度高于“十三五”时期数字产业化部分实际增长速度，不过从当前数字技术发展趋势、数字技术产业化的趋势和我国的发展条件看，经过努力可望达到。发展规划并未对产业数字化部分的增长做出具体规定，如果产业数字化部分的增长速度也2倍于GDP增长速度（过去十年明显超过2倍），到2025年，数字产业化和产业数字化两部分产出合计将超过GDP总量的50%，对经济增长的贡献超过1/3，数字经济将成为国民经济总量的半壁江山和增量的主要贡献来源。

原题丨促进数字经济发展 稳住经济增长大盘

刊于《瞭望》2022年第9期

瞭望两会丨促进数字经济发展，稳住经济增长大盘