姚洋：从政策转变，看中国企业经营环境的改善

6月25日至26日，由《中国企业家》杂志社主办的全球木兰论坛暨2022（第十四届）中国商界木兰年会在北京举行。本次木兰论坛以“她宇宙，无定义”为主题，宋志平、杨柳、盛松成、姚洋、陈春花、彭凯平、乔健、尹烨、夏华、周宏骐、刘楠、梅冬等近50余位企业家、政府领导、专家学者及意见领袖共同探讨了女性力量的生长和释放。

北京大学国家发展研究院院长姚洋出席论坛，并分享了如何从近期政府政策的转变，看中国企业经营环境的改善，以及政府对经济发展态度的转变。

姚洋提到，改革开放最大的变化，就是党把工作重心转移到了以经济建设为重心的新目标上，这引领了中国过去三四十年经济的高速发展。去年经济工作会议以来，党和政府再一次强调经济发展的重要性，从过去几个月看，政府也在不断推出新的政策举措，这些都在增加企业运行的确定性。

姚洋表示，去年的中央经济工作会议，到今年总理的政府工作报告，经济发展体现了三点变化：一是停止了运动式的减排；二是房地产行业要实施因城施策；三是共同富裕政策有所调整。而这些变化对稳定经济、稳定企业家阶层的军心都是非常重要的。

姚洋认为，尽管全年实现5.5%的增长目标，难度很大，但是到下半年，中国经济有望实现复苏，甚至达到比较高速增长的状态。

以下为姚洋在“全球木兰论坛”上的演讲，有删改：

大家好，非常高兴参加今年的木兰论坛。今年的主题是“在不确定的环境中寻找确定性”，我觉得这个主题非常好。

去年的中央经济工作会议提到，中国经济面临需求收缩、供给冲击、预期减弱的三重压力。今年这些压力非但没有下降，而且有很大的上升，俄乌冲突导致世界能源，还有粮食供应的紧张，美国、欧洲、日本大量的货币放水，也造成了很高的通货膨胀率，这些对中国的影响都是非常大的。另一方面，在国内，这一波疫情来袭，各地防疫措施升级，也在很大程度上导致我们的经营环境恶化。

这些都是不确定性，今年的木兰论坛主题是在这些不确定里，寻找确定性，那我想，组织者的愿望就是希望通过这次论坛，为企业找到中国经济的一些确定性方向。今天我想和大家分享的就是如何从近期的一些政府政策转变，看中国企业经营环境的改善。这些政策的改变其实预示着政府对经济发展态度的转变。

我们知道，改革开放最大的变化，就是党把工作重心转移到了以经济建设为重心的新目标上，这也引领了我们过去三四十年经济的高速发展。去年经济工作会议以来，党和政府再一次强调经济发展的重要性，从过去几个月看，政府也不断地在推出一些新的政策举措，这些政策举措也在增加企业运行的确定性。

我想回顾一下政策的改变，让企业在不确定性里找到一些确定性的方向。

先把中央政策追溯到去年的中央经济工作会议，当时中央不仅提出了三重压力问题，而且给出了答案。今年总理的政府工作报告里，又进行了细化。我觉得有以下三个变化。

第一个变化，是停止了运动式的减排。总理在政府工作报告里，把减排方式的变化放在了今年和增长目标同等重要的地位。去年年中以来，中国经济下行压力非常大，其中一个原因，我们在双碳问题上搞运动式的减排。

总理的政府工作报告里明确提出，减排不需要运动式，我们只要按照“十四五”规划的步骤，就可以实现减排目标。国发院也做过一些简单计算，只要我们按照现有的减排步伐，到2030年就可以实现碳达峰。到2030年，我估计中国经济的潜在增长速度会在5%，甚至可能再略低一点。那就意味着如果我们的减排速度也达到5%左右，就可以实现碳达峰。但在过去二三十年，我们每年的能源效率提高3%，对于煤炭的依赖一直在下降，这样每年还可以贡献1.6%~1.7%。再加上减碳方面的步伐，所以我们是比较容易达到每年5%的减排目标，也就用不着搞运动式的减排。这对企业来说，是一个非常宽松的运营环境。

第二个变化，是房地产行业要实施因城施策。我们也看到，已经有100多个城市放开了房地产的购买，央行也推出来了一系列政策，还鼓励老百姓买房。尽管1~4月份，房地产的销售额仍然在下降，但是5月份房地产销售环比开始上升了，这极有可能意味着4月份房地产下跌的趋势止住了。希望到6月份、7月份，我们能够看到房地产出现正增长。

房地产业对中国经济非常重要，在过去两年，房地产的复苏对中国经济的复苏大概贡献了1/3的份额。但是从去年年中到今年4月份，房地产一直在下滑，特别是今年1~4月份，平均下滑了30%。这就给中国经济挖了一个大坑。房地产对GDP的贡献是17%，再乘以-30%，也就是说经济总体就负增长了5.4%。只有填了房地产的坑，中国经济的复苏才会有希望。所以去年的中央经济工作会议，今年的两会，对于房地产政策的转变是非常重要的。如果政策发挥效果，房地产的复苏会带动其他很多行业的复苏。

第三个变化，是共同富裕政策有调整。去年提出共同富裕后，有很多人困惑，主要是因为一些网络大V借题发挥的极端言论，把它讲成了重新吃大锅饭，重新搞平均主义。总理的政府工作报告否定了这一说法，这对稳定企业家阶层的军心是非常重要的。

在平台经济领域，政府也在不断推出新政策。5月17号，国务院副总理刘鹤和全国政协主席汪洋在政协专门召开了座谈会，并肯定了平台经济对于中国经济发展的重要性。

国务院副总理刘鹤说得非常清楚，要支持平台经济、民营经济持续健康发展，研究支持平台经济规范健康发展具体措施，鼓励平台企业参与国家重大科技创新项目，支持数字企业在国内外资本市场上市，数字经济发展必须坚持对外开放，特别是着眼于人、着力于人，以开放促竞争，以竞争促创新。

这里面包含三层含义。

第一层，是政府下决心要支持平台经济的发展。在过去的一段时间，由于我们要搞平台经济的反垄断，有些人开始对平台经济污名化。刘鹤副总理的讲话，就是在表明态度，支持平台经济的发展，而且是支持民营经济的发展。

第二层，是要支持数字企业在国内外资本市场上市。一般而言，投资者往往会受制于国家经济发展的周期，和欧美发达国家来比，中国经济还处于追赶阶段，很多投资者没有能力承担像平台经济这么大的风险，但是在欧美国家，投资者可以承担。所以我们鼓励平台经济企业在国外上市，对于促进企业的发展是有利的。

第三层，是我们的着力点还是要对外开放。中国经济的发展得益于对外开放，没有对外开放就没有今天中国经济的蓬勃发展。李克强总理在两会之后答记者问时就说过，长江黄河不会倒流，中国开放的大门永远不会关上。我想这是一个庄严的承诺。

刘鹤副总理其实也是在重复这一点。关于平台经济的监管，他强调要以开放促竞争，以竞争促创新。我个人的总结是，我们对于平台企业的规制不应该仅仅看反垄断，而应该通过竞争来促进创新，政策不是要管住或者管死现有的平台经济企业，而是要放开，让更多的企业进入平台经济领域竞争，以鼓励创新，我觉得这是一个非常大的思路上的改变。

还有，5月25日国务院召开了十万人的经济动员大会。李克强总理在会议上的讲话，中心意思就是我们既要做好防疫工作，又不能让防疫阻碍经济复苏。这表明了党中央和国务院对于发展经济、稳定经济大盘的决心，也提振了大家的信心。

目前，上海、北京的疫情已经接近尾声，在探讨常态化防控的措施。我个人觉得在不冻结经济活动的前提下，我们是完全可以做到的。市场也有了积极的反应，4月底上证指数已经止跌反弹，从最低的2800多点，回归到3300多点。

尽管全年要实现5.5%的增长目标，难度非常大，一些地方的防控措施也会影响经济复苏的速度，但是我们相信在党中央国务院的领导下，各个地方都能探索出一条常态化防控的手段和道路。我认为到下半年，中国经济有望实现复苏，甚至达到比较高速增长的状态。