阎锡山的“模范省”多有范儿？
《时代周刊》上的阎锡山
造福世界，替今人正德，替古人宣德，替后人立德，是仁者责任。
——阎锡山
乱世孕育着治世的种子，治世暗藏着乱世的苗头。
袁世凯去世后，北洋集团失去了强有力的领袖，陷入分裂，中国再一次进入群雄割据模式，北洋集团覆灭后，蒋介石南京国民政府打地鼠般的剿匪戡乱，致力于恢复国家秩序，重建中央权威，但革命还未成功就成功丢失了大陆，令人唏嘘。
中央政府权威下降之时，地方实力派们在各自的地盘上放飞自我，实践着自己的政治理想，而其中玩出新高度、新境界的莫过于一南一北两个“模范省”——山西和广西。
统治山西的阎锡山和统治广西的李宗仁、白崇禧，都是军阀圈里的常青树，与蒋介石龙争虎斗几十年，最终没能猛龙过江，修成正果，只能退而求其次，保一方平安，惠一方民生。桂系军阀的历史及其治理广西的故事，我们以后再说，今天单讲山西。
山西被称为“模范省”，其实是一种误读，最初因为教育搞得好，山西被称为“教育模范省”，后来经吃瓜群众掐头去尾，直接成了模范省。不过，从当时的各项指标看，山西也对得起模范省这个称号。
一
在《阎锡山的功守道》中，我们简单回顾过阎锡山的一生。
1916年袁世凯死后，阎锡山逐步掌握了山西省的军事、民政大权，成为名副其实的一方诸侯，1917年护法战争中，阎锡山追随段祺瑞武力统一中国，命商震率领晋军第一混成旅南下湖南作战，结果全军覆没，晋军损失了1/4的实力，阎锡山大呼肉疼，痛定思痛后，宣布三不二要主义（不入党、不问外省事、不为个人权力用兵，要服从中央命令、要保卫地方治安），开始闭关不出，一心一谋发展，聚精会神搞建设。
阎锡山戎装像
地处黄土高原的山西，境内山地丘陵占80%，干旱少雨，农业不发达，到了清末，天灾人祸不断，山西农村日渐凋敝。此外，严重的政治动荡和外国资本入侵，使得以票号生意闻名全国的晋商在外投资遭到巨大损失，辉煌了五百年的晋商就此走向没落。山西经济雪上加霜。
受太行吕梁、黄河等高山大河的包围，山西自成一封闭的地理单元，独特的地理环境形成了山西人安于现状、不思改革的保守思想，传统思想和生产、生活方式在广大农村占统治地位，全省1100万人中，超过99%是文盲，种种现象表明，中世纪的各种场景和事物，在20世纪初的山西依然生命力顽强，新思想、新文化如同黑夜中的火柴，脆弱而渺小。这样的省情，其改革和建设难度之大，可想而知！
山西地形图（点击查看大图）
治一省如治一国，撇去外交和国防，主要内容不外乎三农、工商，以及更高层次的科教文卫。
在中国，但凡干一件大事，当局的主要的方法和套路都是有规律可寻的。
首先，肯定是领导确立指导思想，其次是开动宣传机器，宣传领导的精神，统一思想，凝聚民心，鼓舞士气，然后是召开各阶层代表座谈会，商量研究怎么办，制定行动纲要。定好怎么干之后，接下来要解决人事和机构问题。因为任何政策都要依靠人和机构来执行，没有得力的办事人员和高效的机构，再好的计划都是画饼。最后才是监督考核，总结经验教训，表彰先进，领导做个总结报告，这才算完结。
阎锡山研究历史发现，中国历代专制政府中，好的只求安民，坏的愚民防民，政府与老百姓要么互不打扰，要么相互敌视，这样国家很难强大。结合近代欧美、日本强国的经验，阎锡山认为要改变这种状况，必须“用民”——组织和动员广大民众，推进社会各项建设。
1918年4月，阎锡山写了《用民政治》一文，从启发民智、培养民德、发展民财三个方面阐述了“用民政治”的主张，这堪称阎锡山治理山西的指导思想。很快，阎锡山召集全省军、政、工、农、商、学各界代表人物，召开“用民政治”大会，共商山西发展大计。全省开启了以“用民政治”思想为指导，深入贯彻落实阎督军系列讲话精神，全面开创山西发展新局面伟大征程。
二
山西属于农业省份，农民和农业是全省的主体，阎锡山的治晋大计最先从农业领域下手。
自古以来，中国皇权不下县，县以下的公共事务，都转包给了乡贤或土豪，国家对农村和农民的掌控力度不强。
阎锡山认为，皇权下不下县不重要，重要的是省权必须下县，“用民政治”如果不能组织民众、动员民众，还用个屁。所以必须把省权直插到每一个村，每一户家庭，而要实现这个目的，首先要整顿村制，即把散乱的农村整编、组织起来。
具体做法是，以自然村为基础，进行整编，每村不少于100户；村设1名村长和1名村副，村长由村民选举，由县知事（县长）委任；村内以5户为邻，设邻长，以5邻为1闾，设闾长；村长可直接对接县知事，后来县知事忙不过来，又在村和县之间设了区。在上层，阎锡山在省长公署内设立了村政处，专门负责农村事务，又将全省划分为12个考察区，对接各县农村工作。
在横向上，村机构参考孙中山五权宪法，设有村民会议、村公所、息讼会、村监察委员会、保卫团等机构，其中，村民会议类似人民代表大会，是村里最高权力机构，村公所是行政机构，息讼会司法机构，可以理解为村里的小法庭，负责调解村民纠纷，村监察委员会，顾名思义，监察机构，保卫团，暴力机构，负责治安。
就这样，山西建立了由省长直达农户，自上而下、贯通自如的严密行政网络，省政府对农村控制如臂使指。当时，太原宪兵司令部逃走了一名囚犯，阎锡山给各县长发电报，三天之后囚犯在盂县被抓获，这种效率，直逼给老外找自行车。
搭好了台子，接下来就要唱好戏。
1917年10月，阎锡山发表六政宣言，开始在全省推广水利、种树、桑蚕、禁烟、剪辫、天足，第二年，又增加了三事：种棉、造林、畜牧，合成六政三事，旨在通过人尽其才，地尽其利，实现山西农村社会经济的恢复和发展。（注：编村和六政三事的执行无严格先后顺序）
兴修水利，灌溉农田；种树和桑蚕，让农民搞点副业，增加收入；禁止鸦片烟土，净化社会风气，节约民间财富；大清都亡了，还留什么辫子？又脏又丑又油腻，剪了；天足就是禁止女孩缠三寸金莲，让脚自然生长。
推广种植棉花这种经济作物，改善山西单一的粮食作物，既增加农民收入，又可以为纺织业提供原料；在不适合耕种的荒地、荒山植树造林，为工业建设（铁轨、电线杆）供应木材；畜牧就是在不适合种棉花的地方推广畜牧业，目的还是提高农民收入，为此，阎锡山还专门让人从澳洲买回了600只优质种羊，设立模范牧场，培育优种，推而广之。
为了促进六政三事的推进，阎锡山成立了六政考核处，监督考核各地执行情况。又派出政治实察员，分赴各县实地调查，根据执行情况进行奖惩。
编村和六政三事虽然有不少问题，但总的结果无疑是成功的。当中国其他地方的农民饱受战火摧残，忍受饥饿与恐惧之时，山西逆流而上，一片欣欣向荣。
《时代》杂志对此不吝溢美之词：“作为山西的‘模范督军’，阎锡山实际上处在一个独立王国之中。尽管当时晋西南地区还存在粮食短缺，但阎锡山为一千一百万人带来了繁荣，在中国，他们最富裕，因而他便显得出类拔萃。”
三
在很多人的印象中，阎锡山就像一个土财主，精明圆滑，精打细算，还特抠门儿。
但1930年《时代周刊》对阎锡山的评价是：嗜好不是女人、鸦片和酒，甚至也不是金钱，而是优质的道路、纺织业、军队警察、牛马、耕具和肥料等能为他的相亲直接带来好处的东西。
农业搞得再好，工业不行也是扯淡。在阎锡山看来，用大量廉价的农产品换取山西所需的昂贵工业品和军火，不仅太吃亏，还会受制于人，必须发展自己的工业。他坚信，依托山西丰富的煤、铁资源，山西可以自成一个工业区域。
1925年，阎锡山在太原召开“全省实业会议”，提出了著名的“厚生计划”。厚生，是使人民生活富足的意思，日本厚生省中的“厚生”，也是这个意思。厚生计划是阎锡山为山西量身定制的实业发展大纲，包括炼油、炼钢、机器、电气、农业、林业六大方面。
炼油方面，计划每年拨款30万元，逐步建成年产720吨的炼油产25个，实现山西内煤油自给自足。炼钢方面，计划建造育才、经济2个钢厂，前者偏重钢铁人才培养，后者偏重钢铁业务，其中经济厂分设制铁、炼钢、钢铁、电机4个部门，制造对应的产品。机器方面，先建设一个小机器厂，培养机器工人和管理人员，然后研究怎么改良和制造机器，之后建立一个大的机器厂，制造和推广机器，还计划按市场价的一半，向山西1万多个编村出售机器，争取每村至少拥有10部机器。电气方面，主要是发电，计划将山西分成15个区，每个区建造一个电厂，15个电厂全年发电8500千瓦。
至于农业和林业，是与工业相辅相成的，这里不做展开。
与六政三事不同，厚生计划整体上不能算成功。工业毕竟不同于农业，农业只要加强管理，浇水施肥除虫防病就能收获，工业则对资金、技术、经验、市场、政策等方面有着严苛的要求。
遍观历史，可以发现，要实现工业化，不外乎两条路：一是像资本主义国家一样，经过了几百年的资本和技术积累，缓慢由轻工业过渡到重工业，进而实现工业化；二是像苏俄那样，疯狂压榨农民，积累工业化资金，然后引进资本主义的技术，直接搞重工业，实现畸形的工业化。
阎锡山既没有狠狠剥削农民，又没有海外殖民和贸易，而且一上来就是重工业，胜算自然不大。更何况，当时的政治局面也不允许阎锡山安安稳稳搞大规模的工业建设。先是1925年钟樊秀进攻晋南，再是1926年国民军进犯晋北，之后北伐战争开始，山西处于大时代的风口浪尖，阎锡山为求自保，只能将有限的资源投入到军事工业方面，所以，此时山西军工领跑各行各业。
1927年，阎锡山将山西军人工艺实习厂升级为太原兵工厂，下辖步枪厂、冲锋枪厂、炮厂、炮弹厂等18个分厂，又斥资140万美元进口107部德国机器，组建了山西火药厂，下辖无烟药厂、酸厂、火工厂、炸药厂、压药厂、黑药厂等分厂，两个厂共有机器设备3800部，职工15000余人，其规模可比肩全国最大的汉阳兵工厂和沈阳兵工厂，能仿制各种常见型号的手枪、步枪、冲锋枪、机枪、山炮、野炮和配套弹药。
此外，厚生计划中的规划建设的育才机器厂，还能为兵工厂制造各种车床、铣床、插床、刨床、钻床等，以及部分军民两用的机器，如面粉机、织布机、仿毛机、煤油机、蒸汽机、熔铁炉等。
正是有了这些家底，阎锡山才敢于在中原大战中挑战蒋介石，问鼎天下。
四
1930年中原大战后，阎锡山下野，避居大连，直到第二年，阎锡山向蒋介石保证：不造军火，专心“造产救国”，才获得蒋介石的谅解，出任太原绥靖公署主任。
阎锡山复出之际，正值九一八事变爆发，民族危机加剧，中华民族救亡图存更加迫切。为了自强救国，阎锡山于1932年4月12日设立了山西省政设计委员会，自任委员长，开始编定《山西省政十年建设计划案》，希望率先垂范，以山西带动全国，掀起自强救国的浪潮。
来自山西各界的200多名精英，历时8个多月调查、讨论、起草、修改、审查、修正、复合、复定，于1932年12月正式编定了《山西省政十年建设计划案》，相比之前的六政三事和厚生计划，《山西省政十年建设计划案》更为雄心勃勃、规模宏大，覆盖了政治、经济、文化、社会治理等山西改革建设的方方面面。
从1932年下半年到1937年抗战爆发的这5年，是山西经济发展的黄金时期，山西工商、金融交通、农业等各项事业蓬勃发展，成果斐然。这其中，又以西北实业公司和同蒲铁路最为著名。
为了集中力量办大事，阎锡山于1933年8月在太原北肖墙1号成立西北实业公司。西北实业公司听起来是一个公司，其实是由数十个骨干公司组成的集团，是集山西工业之大成的超级“托拉斯”，其业务包含军工、钢铁、煤炭、电力、化学、建材等重工业，也包含纺织、造纸、卷烟、皮革。面粉、火柴等轻工业。到1937年时，西北实业公司资本已达2166万元，占全国2826家工厂（不算东北）资本总数3129万元的70%。
说句埋汰话，现如今的著名的太钢、山机、太原发电厂、太原卷烟厂、太原水泥厂，都是在当年西北实业公司的基础上演变而来的。100年间发生了什么，让一个勃兴的省份成了落后土味的代名词，只能说地还是当年的地，人却不是当年的人。
与西北实业公司相对应的同蒲铁路是阎锡山的另一个大手笔。
同蒲铁路修建之前，山西只有正太线（河北正定——山西太原）、京绥线（北京到绥远，途经大同）经过。山西是个相对狭长的省份，铁路在中间和上面划上两道子，根本满足不了发展的需求，必须有一条自上而下、纵贯全省的铁路大动脉，形成铁路网络。于是，在《山西省政十年建设计划案》中，阎锡山主导规划了同蒲铁路。
同蒲铁路示意图
同蒲铁路，自大同经太原直抵山西最南端的蒲州镇风陵渡，干线全长863公里，支线180公里，采用法式窄轨，用时4年5个月，耗资2000万元。同蒲铁路的建立，连接了京绥线、正太线、直抵陇海线，是山西具有里程碑意义的铁路。
在现在看来，中国高铁井喷式发展，修条铁路似乎很简单，但往后退八九十年，修条铁路干线对整个国家而言绝对是大手笔。而更令人惊奇的是，同蒲铁路是阎锡山凭山西一省之力修建的，其修建速度之快、耗资之低，创全国纪录。
为了省钱，阎锡山没有雇佣民工，而是直接拉了三万晋绥军士兵来修铁路，为了省钱，阎锡山放弃了标准轨道，采用法式窄轨，为了省钱，修建铁路所需的材料设备，西北实业公司能制造的，尽量不进口。
不管是搞实业还是修铁路，所需的钱财都是海量的，单靠省钱肯定不能解决根本问题。那么，在没有金主爸爸投资的情况下，阎锡山是如何搞到这么多钱的？答案是金融和商贸。阎锡山从小追随父亲搞金融投机生意，懂经营，会算计，深谙金融的强大力量，主政山西后，第一件事就是控制山西金融，将其变成一柄利剑。可以这么说，阎锡山在山西主导的几乎所有改革建设，都有金融的力量参与其中，并发挥巨大作用。限于篇幅，山西的金融和军工以后单独开篇讲。
五
最后，回归初心，说说阎锡山治下的山西教育。
国家强弱取决于其人民的强弱，人民的强弱取决于受教育水平。这一点，对曾留学日本的阎锡山而言，感悟更为深刻。阎锡山有句格言：欲决胜于疆场，必先决胜于学校。
在一个文盲率超过90% 的地区，推进各项近现代化改革事业，是一个十分痛苦的过程。所以，在六政三事和编村计划施行的同时，山西出台了《促进全省义务教育程序》和《山西施行义务教育规程》两部地方性法规，在中国率先拉开了义务教育的序幕。
法规规定：凡山西百姓，不论贫富贵贱的小孩，在7—13岁的七年内，必须要上4年学。义务教育主要学习修身、国文、算术、体操、图画和手工等最实用的课程，以便学成后，学生能掌握基本的谋生技能。以上教育属于强制性教育，父母违反会受到处罚。而且法规还根据学生家庭的贫困程度，制定了相应的帮扶、补助标准。此外，阎锡山还从扩充师范学校、增设国民教育学校、劝导入学、推广普及四个方面着手，保证义务教育的顺利推行。
此后，山西小学教育迅速发展，到1919年时，山西在校小学生人数已居全国首位，1920年，北京政府通令各省酌参山西办法，推行义务教育，到1921年，山西学龄儿童入学率已达到70%以上，一骑绝尘。模范省之名，正是从这里来的。
从1917年到1937年的20年里，阎锡山以超家长式统治方式，一手主导了山西的近现代化。20年不长，但阎锡山为山西带来的深刻社会变革，其力度和规模都是前所未有的，假以时日，山西会发展成什么样子，难以估料。惜乎，覆巢之下，没有完卵。中华民国国运如此，阎锡山的一省之地，无论如何，终究无法阻挡必然的悲剧，苦心孤诣一生，终究是为他人做嫁衣。
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参考资料：
《阎锡山传》景占魁
《阎锡山与同蒲铁路》李静萍，山西广电大学学报，1999年9月总第16期
《论阎锡山的乡村治理思想》钟转朋，湘潭大学，硕士学位论文
《阎锡山与民初山西乡村制度的变革》李德芳，河北大学
转自战争艺术001之今日头条号
本文由「华尔街俱乐部」推荐，敬请关注公众号: wallstreetclub
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