【聚焦两会】朱立锋：加快国家数据要素市场化改革数据安全合规体系建设

当前，世界新一轮科技革命和产业变革迅猛发展，工业互联网作为新一代信息技术与制造业深度融合的产物，作为以数字化、网络化、智能化为主要特征的关键基础设施，日益成为新工业革命的关键支撑，对未来工业发展产生全方位、深层次、革命性影响，对推进制造强国和网络强国建设，建设社会主义现代化强国具有重大意义。

随着工业互联网的迅猛发展，其所沉淀的数据体量不断增大、种类不断增多、结构日趋复杂，并逐渐向海量、多维和双向流动的改变。随之而来的数据安全问题也日益凸显，主要表现为数据泄露、非授权访问、用户信息泄露等方面。

与传统互联网安全相比，工业互联网安全具有三大特点。一是涉及范围广，网络攻击面持续扩大，可直达生产一线。二是造成影响大，一旦发生安全事件，影响严重。三是企业防护基础弱，整体安全保障能力有待进一步提升。因此，对工业互联网而言，安全是保障，要坚持系统思维，从制度、管理和技术等方面构建统筹协调、科学高效的数据安全体系，促进数据的安全流通与高效配置。

建议内容：

（一）加强对数据安全法律法规的贯彻落实

，结合行业企业实际，制定数据安全保护实施方案和工作机制，强化制度执行，全面提升工业互联网数据安全保护的法治化水平。

（二）建立健全权责明晰、分级管理的数据安全监督管理体系。明确工业互联网数据安全各主体的责权利，研究制定数据分类分级管理规范，将数据安全保护和监管管理要求融入工业互联网研发设计、生产制造、供应链管理和物流管理等多种场景，以高质量的数据安全保护确保工业互联网产业链供应链物流链安全稳定，防范数据跨境流动风险。

（三）加强自主可控先进技术体系的建设，采用自主可控的信创产品建设高安全标准的数据金库和数据要素操作系统，归集并存储核心数据和重要数据，为数据元件的生产开发与流通提供支撑，实现数据的安全流通与高效配置。

数据是重要的新型生产要素，也是国家基础性战略资源。近年来，互联网、大数据、云计算、人工智能、区块链等新一轮信息技术加速创新，与经济社会发展深度融合，引发了数据迅猛增长，并对生产、流通、分配、消费活动以及经济运行机制、社会生活方式和国家治理能力产生重要影响。推进数据要素市场化配置改革，有利于破除阻碍数据要素有序流动和高效配置的体制机制障碍，充分发挥数据作为新型生产要素的作用，对做强做优做大我国数字经济具有重大意义。

建议内容：

一、健全数据要素市场化制度规则体系

全面贯彻落实国家《数据安全法》《个人信息保护法》及其他相关的法律法规，推动地方政府、行业主管部门结合实际，制定落实国家数据法律法规的实施方案和工作机制，重点完善数据产权、数据供给、数据流通、市场竞争、安全监管、设施规制、收入分配等方面的制度规则，为数据要素市场化改革配置提供法律支撑，优化法治环境，全面提升数据要素市场培育法治化水平。

二、建强数据要素市场化技术支撑体系

加强顶层设计和规划引领，强化数据要素基础设施建设，建立数据资源产品行业技术标准，构建安全技术体系，夯实数据安全和数据要素的技术支撑。

三、建立数据要素市场化流通交易体系

分类分级推进数据流通和交易市场培育，鼓励在有条件的地区、行业和领域开展数据要素化探索，鼓励数据运营加工的新业态尝试，以市场化方式推进数据要素市场培育，形成分工明细、规模供给、运转高效的数据资源、数据元件、数据产品三级市场体系，优化数据生态环境，加快数据资源化、资产化、资本化进程。

四、建立数据要素市场化组织保障体系

坚持“党管数据”原则，健全组织体系，完善管理制度，优化服务配套，确保数据安全，保障数据要素市场化配置改革有序开展。

2020年脱贫攻坚战取得全面胜利后，我国“三农”工作重心历史性转向全面推进乡村振兴。以习近平同志为核心的党中央高度重视乡村振兴工作，习近平总书记强调，民族要复兴，乡村必振兴。数字乡村是伴随网络化、信息化和数字化在农业农村经济社会发展中的应用，以及农民现代信息技能的提高而内生的农业农村现代化发展和转型进程，既是乡村振兴的战略方向，也是建设数字中国的重要内容。而工业互联网作为新一代信息通信技术与工业经济深度融合的新型基础设施、应用模式和工业生态，将彻底打破传统的生产生活模式，通过全新一代信息技术，为数字乡村建设带来全新的破局思路和发展红利。

建议内容：

（一）以工业互联网“赋能”乡村生态服务建设，持续深入推进线下帮扶智能柜+线上消费帮扶平台并行发展，在全国性范围内建立智能零售网格化服务体系，不断加大智能零售服务终端下乡进村工程，进一步助推城乡数字经济融合发展。鼓励工业互联网企业基于现有资源和实力，为农村地方政府、当地农业企业、村镇农民建设数字乡村生态服务平台，以数字乡村为核心，提供数字党建、数字教育、数字医养、数字文旅、数字冷链等生态服务，为乡村振兴事业发展助力。

（二）以数据治理“赋值”乡村治理能力建设，大力支持国资央企发挥网络安全与信息化产业资源优势，推进数字帮扶模式，统筹建设数字乡村与数字城市，建立健全城乡融合发展体制机制和融合体系；搭建基层政府体系内部、政府职能部门与其他治理主体之间的数据共享平台，促进数据开放流动与融合共享；强化一体设计、同步实施、协同并进、融合创新，促进脱贫地区生产、生活、生态空间的数字化、网络化、智能化发展，加快形成共建共享、互联互通的数字城乡新面貌，缩小贫困地区城乡“数字鸿沟”，推进城乡治理体系和治理能力的现代化。

（三）以云平台“赋智”乡村精神文明建设，鼓励相关企业在国家乡村振兴局文化帮扶政策的指导下，构建“乡村中国”云平台，搭建云应用和基础服务平台，探索“产业互联网+文化教育+电商直播”融合应用模式，提供农技培训、职业教育、影视音乐、乡情旅游、风情时尚、特色商品等综合服务，并行链接包括抖音、快手等高流量平台，打造面向全国帮扶企业及消费者的应用场景解决方案，实现数字乡村精神文明建设有效落地。

随着5G通信、车路协同、自动驾驶、无人系统和车辆电气化等科技应用的加速发展，智慧城市建设即将全面进入人工智能新时代。同时，人工智能产品的大量应用，特别是具备一定自主能力的无人化设备即将广泛替代一些重复性劳作和传统生产工具的科技发展趋势下，带给我们更高的便利性和效率的同时，也隐藏着极大的安全管理风险，特别是数据安全治理风险。

建议内容：

（一）专项开展无人系统的数据安全治理研究。从两个角度提升数据安全方面的能力：一是提升核心基础技术的安全可控能力，即无人系统及相应设备本身的安全和数据处理能力。二是提升数据安全综合防护能力，通过建设数据安全治理综合服务平台，利用新一代的信息技术，包括区块链技术、流量检测技术、国密技术等，形成行业生态共建与合作模式，提升综合防护的能力。

（二）推动编制自动驾驶低速无人车地方标准。结合现有自动驾驶低速无人车行业团体标准，在具备开展测试条件且有实际需求的省、市，制定统一标准的地方标准，推动自动驾驶低速无人车获得合法合规的测试身份，加速行业发展助力“双智城市”的建设。

（三）在国内有条件城市开展以自动驾驶低速无人车为主要内容的数据安全治理与公共服务综合应用开放平台试点工作。通过开展自动驾驶低速无人车的数据安全治理与公共服务综合应用开放平台试点建设，在低速无人车的场景应用、网络技术、试点示范、平台建设、产业融合、体制机制、生态打造等方面开展实践，建立安全工作发展长效机制，扎实做好低速无人车及相应设备的终端安全、网络安全、数据安全等关键环节的风险防范化解工作。

（四）制定指导意见，引导无人系统企业主动参与数据安全治理综合平台试点合作。结合实践开展数据安全治理研究，进而制定指导意见，实现智能网联无人系统数据安全治理整体的综合管理安全策略和生态服务能力，对数据进行分级分类，并探索数据确权、资产化、价值化和基于有效监管的市场化，对数据的全生命周期进行管理，从技术到产品再到服务、从策略到管理再到运营，提供完整的产品与服务支撑。

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