数字化改革中如何提升基层公职人员数字素养？丨数字领导力
11月5日，中央网络安全和信息化委员会印发《提升全民数字素养与技能行动纲要》，提出要“提升领导干部和公务员数字治理能力”，指出要加大领导干部和公务员信息化培训力度、引导其运用网络了解民意、开展工作，并在公务员选拔任用中，加强数字能力方面的考察。《行动纲要》中提出，到2025年，全民数字化适应力、胜任力、创造力显著提升，全民数字素养与技能达到发达国家水平。对于政府工作人员而言，数字素养的提升不但时间紧任务重，更具有为群众作出表率、为政务服务水平提升赋能添力的重要意义。中国互联网络信息中心2021年6月的研究显示，我国网民人数已突破10亿大关，同时各省市政务服务已逐渐向移动端延伸，地方政务信息系统的快速部署和弹性拓展能力不断提高。《2020联合国电子政务调查报告》中也同样指出，我国在线服务指数排名大幅上升至全球第9位，在线服务达到全球“非常高”的水平，对政府工作人员的数字素养提出了许多新的要求。迅猛的发展态势下，数字化转型不断向基层延伸，然而，一些基层政府工作人员在工作中不能适应新环境下的工作模式，导致数字化不但没能提升行政效率，反而引发了不少新问题。
例如在疫情期间，一些地方政府之间对于流调数据、病例轨迹等信息的交流不足，导致在疫情通报内容出现纰漏；又比如在基层工作中，数字化后工作信息的重复上传、重复转发反而加重了基层干部的负担1；还有一些部门推动“一网通办”时忽视了为老年人、残疾人等群体保留线下办理的人员渠道，反倒导致了政府服务质量的下降，相关事件屡次引起舆论争议。
可见，不少基层政府工作人员的数字素养水平还有所欠缺，没有主动运用数据与技术手段提升工作效能，没有主动了解与预防数字化改革带来的政务服务上的新问题。也需考虑到，部分基层一线相较更缺乏数字化人才，或在数字硬件、数字应用上存在先天不足。
考虑到基层政府工作人员人数繁多、能力不一等条件限制，还需要从组织架构、平台衔接与培训考核三方面入手，改善政府数字化改革中“木桶效应”：一是数字政府组织再造不能急于求成，应通过人才“帮带”新添动能。目前，专职的数字化管理部门已成为不少地方的“标配”，然而政府的组织再造不应止步于此。此前广东省首创、多地跟进推出的“首席数据官”制度，其职责之一就是负责加强人才队伍建设，包括推动数据治理及运营团队建设、组织开展部门数据技能和安全培训。2因此，数字政府架构的构建中不仅需要完善明确与集中各部门管理职能，更需要“由点及面”，引导与设置专业的骨干人才加入团队，带动政府工作人员队伍的整体素养提升。二是数字平台建设完善不能喜新厌旧，应以人为本、循序渐进。有研究指出，“政府即平台”已成为未来发展趋势，而建设一个包含政府基础信息资源、电子政务服务、部门工作支持等功能的统一平台十分必要。3人民网舆情数据中心2020年对广州市属国企的调研则显示，一些企业在转型中凭借原有的信息化基础拓展升级了统一的数字化平台。这一经验的优势在于不仅通过整合部分旧有系统降低了转型成本，更让原有的人员随着系统的“新旧转换”适应了自身角色的变化。而将企业的成功经验赋用于政府，建设一体化的数字政务平台不能“喜新厌旧”，不能忽略“机器换人”后工作方式变化的学习成本，而是应循序渐进推动新平台对旧系统的替代，帮助基层政府工作人员提升对新行政与服务模式的了解。三是数字人才培训考核不能泛泛而谈，应细化标准、加强激励。有学者提出，数字政府建设视角下公务员素养提升主要包括政治意识、创新意识、服务意识、法治素养、信息素养与媒介素养六方面内容。4不同政府职能部门数字化的方向与目标不尽相同，因此通过与高校、智库等研究机构加强合作，通过定制化的培训课程、专业研讨会等方式满足多种工作岗位“术业有专攻”的现实需求。此外，还有学者指出需要转变数字化环境下政府工作人员的考评机制，重视人才在数据预判、使用与开放上的能力，同时明确数字人才激励标准与流程，打通人员流动、晋升渠道，促进人才将外在刺激转化为内在动力。5注释：
1.http://www.chinainc.org.cn/show-343-487025-1.html
2.http://www.gd.gov.cn/xxts/content/post_3282209.html
3. 杜超,赵雪娇.基于“政府即平台”发展趋势的政府大数据平台建设[J].中国行政管理,2018(12):146-148.
4.周超,王健.数字政府建设视域下公务员素养提升的路径[J].党政干部论坛,2021(08):27-30.
5.马金慧.数字政府背景下新时代人才发展治理体系构建问题研究[J].大陆桥视野,2021(10):84-85+88.